今年下半年，我國奶粉行業(yè)風波不斷，從最初的奶粉新政到后來的反壟斷調(diào)查，再到最近的奶粉行業(yè)重組等一系列事件頻發(fā)，奶粉行業(yè)的發(fā)展仍迷霧重重。盡管一再傳出乳粉行業(yè)兼并重組方案上報的消息，但在各方博弈的背景下，最終方案卻一直難產(chǎn)。

昨日，在前三季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會上，工信部新聞發(fā)言人肖春泉表示，工信部已制定了配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組方案，目前已上報國務院待批。

這并不是次傳出方案上報的消息。事實上，早在8月份工信部就首次向國務院上報《推動配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》，此后又經(jīng)過了修改提交，工信部還曾放風說本月會對外公布最終方案，但目前已經(jīng)接近10月底，暫時未見動靜。

據(jù)《財經(jīng)日報》相關(guān)人士此前獲得的一份報批稿（尚待最終定案）內(nèi)容，工信部計劃對乳粉企業(yè)兼并重組分三步走：階段為摸底調(diào)查；第二階段培育10家年銷售收入超過20億元的大型企業(yè)，前10家國內(nèi)品牌集中度達到65%；到2018年底第三階段工作完成，形成3~5家銷售額超過50億元的企業(yè)，最終配方奶粉企業(yè)整合到50家左右。

有乳業(yè)專家表示，最終方案遲遲難產(chǎn)背后，是因為方案涉及多個部委、大量資金投入，以及具體兼并細節(jié)的合理度仍待議。此外，高層對方案也提出了一些意見，因此方案遲遲未能見光。

達成共識仍需時日

乳粉行業(yè)過于分散、存在安全隱患是工信部提出的推進兼并的理由。工信部指出，目前乳粉行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)集中度低、自主品牌競爭力弱、高端市場有效供應不足、消費者對國內(nèi)品牌缺乏信心等問題，質(zhì)量安全存在隱患。

目前全國有配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家，國內(nèi)奶粉品牌有500多個，年產(chǎn)配方奶粉60萬噸，年產(chǎn)量在3萬噸以上的企業(yè)僅3家，市場占有率在45%左右。

工信部認為，面對質(zhì)量安全保障新要求和國際競爭日趨激烈的新情況，必須大力推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展國內(nèi)品牌，增加有效供給。而兼并重組的原則為：企業(yè)自主，政府引導。推動配方奶粉企業(yè)強強聯(lián)合，�。▍^(qū)）內(nèi)產(chǎn)能整合和跨省兼并重組與聯(lián)合重組等。

不過，工信部的思路仍需多方協(xié)調(diào)。有乳業(yè)專家表示，由于涉及到商務部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、財政部等多個部委，而且需要投入較大資金，加上政府高層、社會企業(yè)間也有很多意見，要協(xié)調(diào)多方意見，最終達成共識并不容易，因此該方案至今仍未能正式獲批。

有業(yè)內(nèi)人士對本報表示：“達成共識需要時日，估計還要拖一陣�！�

業(yè)界提醒尊重市場

廣州乳業(yè)協(xié)會理事長王丁棉表示，最終方案難產(chǎn)并不是壞事，說明高層對此方案制定更加慎重。但從已經(jīng)透露的初步方案內(nèi)容來看，他覺得有些過急，提醒稱“方案切忌與市場脫節(jié)”。

事實上，最終方案的很多細節(jié)仍需要商榷。王丁棉也表示，比如初期方案對于入選兼并重組的企業(yè)性質(zhì)，除了限定是國內(nèi)奶粉品牌外，更是限定了兼并重組主體的資格：采用濕法工藝生產(chǎn)配方奶粉的企業(yè)，所用原料85%為穩(wěn)定可控奶源基地所產(chǎn)生鮮乳。這一規(guī)定就有些一刀切。

王丁棉表示，再比如為何要最終整合到50家，首批300億的資金是投入到奶源建設上，還是乳粉加工上，這些做法都需要各方仔細商榷。

業(yè)界普遍認為，兼并重組仍需依據(jù)市場實際情況。中商流通生產(chǎn)力促進中心高級分析師宋亮認為，相對來說，一些中小奶粉企業(yè)生產(chǎn)線設備、工藝、技術(shù)等質(zhì)量差，沒法給其他兼并者帶來有益的東西，兼并沒意義，除非政府部門給的財政補貼數(shù)額較大，這樣大企業(yè)才會愿意。他表示，由于初始方案中理想化的東西比較多，因此很難實施。

王丁棉認為，政府推進兼并重組還是有必要的，但在推進行業(yè)整合過程中不應過于求成，要防止與市場脫節(jié)，拔苗助長。近期出現(xiàn)的2008年以來的首次奶荒，就是奶源整治與市場脫節(jié)的結(jié)果，如果整合過程中再出現(xiàn)生產(chǎn)加工與市場脫節(jié)等問題，對乳業(yè)又將是一次打擊。